十羊九牧是什么意思十羊九牧意思是十头羊倒用九个人放牧；比喻官多民少，赋来自税剥削很重；也比喻使令不一，无所适从。 出自《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。” 成语用法：作定语、补语；指多头领...